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西安市工程建設項目審批制度改革實施細則
來源:西安市人民政府網     發布時間:2018-09-20 16:07    作者:市政府辦公廳

發文機關:市政府辦公廳

發文字號:市政辦發〔2018〕87號


各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市工程建設項目審批制度改革實施細則》已經市政府研究同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


西安市人民政府辦公廳

2018年8月27日


西安市工程建設項目審批制度改革實施細則


第一章 總 則

第一條 (主要依據)根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020)》(陜政辦發〔2018〕36號)、《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》(陜建發〔2018〕238號)和《西安市簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案》(市政辦發〔2018〕41號)等文件精神,制定本實施細則。

第二條 (目標要求)依托西安政務服務網,堅持規范高效、簡政放權、信息共享、創新機制的原則,通過優化審批流程、精簡審批環節、完善審批體制、強化監督管理等舉措,逐步實現我市社會投資工程建設項目從取得土地出讓手續到竣工驗收行政審批時限壓縮為30個(小型項目20個、工業項目15個)工作日,涉及的中介服務事項并行推進累計用時壓縮至80個(小型項目57個、工業項目43個)工作日;政府投資工程建設項目從項目立項到竣工驗收行政審批時限壓縮為50個工作日,涉及的中介服務事項并行推進累計用時壓縮至120個工作日的目標,努力把西安打造成為工程建設項目審批事項最少、操作流程最簡、辦結時限最短、服務效率最高、企業獲得感最強的最優城市。

第三條 (適用范圍)全市范圍內新建、改建、擴建的社會投資和政府投資的工程建設項目,不包括特殊工程和市政、交通、水利、能源等領域的重大工程。

第四條 (工程分類)按照投資類別劃分為政府投資和社會投資工程建設項目兩大類。社會投資工程建設項目按照項目類型和規模大小分為工業項目(易燃易爆等特殊工業項目除外)、小型項目(指建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的建設項目)和其他項目。

第五條 (適用階段)新建社會投資工程建設項目從取得土地出讓手續至竣工驗收辦理完成,政府投資工程建設項目從項目決策立項至竣工驗收辦理完成;利用自有土地實施新建、改建、擴建項目從規劃設計條件獲得至竣工驗收辦理完成。

第六條 (環節流程)社會投資工程建設項目審批流程劃分為用地規劃、施工許可、竣工驗收三個環節。對于工業項目實行帶方案出讓制度,工業項目(特殊項目除外)設計方案免于審核。對于小型項目,減少不必要的評審評估事項,縮短設計方案審批、施工圖審查的時間。

政府投資工程建設項目審批流程劃分為用地立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個環節。

每一個環節審批結束后,審批部門按規定出具行政許可結果。建設單位可向各審批部門進行咨詢服務,并接受各審批部門的事中事后監管。

第七條 (在線平臺)西安政務服務網作為我市工程建設項目審批的在線平臺,必須滿足項目單位、審批部門、中介機構等多方共同使用需求,是工程建設項目施工報建事項辦理的跨部門協作平臺,實現一窗受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤查詢、信息共享、集成服務。同時,加快推進省、市、區縣三級跨部門業務系統的互聯互通,推行申請材料、審批證照和批準文件電子化,解決“信息孤島”問題,實現信息資源實時共享。逐步運用CA(電子認證機構)認證和電子簽章等安全技術,有效解決項目審批互為前置條件、重復提交申請材料等問題,形成全過程信息資源共享的工作平臺。

第八條 (辦理方式)建設單位使用統一社會信用代碼注冊登陸西安政務服務網(域名zwfw.xa.gov.cn或IP117.35.182.232),審批人員通過電子政務外網http://10.16.154.77:8090進行登陸。實行申請材料和證照電子化,在申請、受理、審批、答復、發證等全流程做到一碼錄入、一碼查詢。行政許可結果(采用電子證書的除外)采用窗口領取或者快遞送件服務。法律法規、標準規范、辦事指南、操作說明和企業申請登陸統一在西安政務服務網公開和設置。

第二章 職責分工

第九條 (事權劃分)按照方便企業和群眾辦事的原則,除涉及跨區域項目、中省市政府投資項目、企業投資核準目錄明確

由市以上審批的項目外,凡是在市級立項(備案)的項目,所有審批事項均在市級相關部門審批;凡是在西咸新區和區縣、開發區立項(備案)的項目,所有審批事項均在工程建設項目屬地相關部門實行同級化、全鏈條審批。

第十條 (用地規劃)社會投資工程建設項目由規劃管理部門會同發改、國土、投資、軌道、人防、消防、城管、水務、氣象、地震等部門,負責本區域用地規劃環節審批制度改革措施的落實。

第十一條 (用地立項)政府投資工程建設項目由國土資源管理部門會同發改、規劃、投資、軌道、人防、消防、城管、水務、氣象、地震等部門,負責本區域用地立項環節審批制度改革措施的落實。

第十二條 (規劃許可)政府投資工程建設項目由規劃管理部門會同發改、建設、投資、軌道、人防、消防、城管、水務、氣象、地震等部門,負責本區域規劃許可環節審批制度改革措施的落實。

第十三條 (施工許可)由建設管理部門會同人防、消防等部門,負責本區域施工許可環節審批制度改革措施的落實。

第十四條 (竣工驗收)由建設管理部門會同人防、消防、規劃、城管、氣象、水務、市政(供氣供熱企業)等部門,負責本區域竣工驗收環節審批制度改革措施的落實。

第三章 精簡事項

第十五條 (取消事項)取消10個審批(前置)事項,分別是:①建設項目報建②房地產開發條件核準③施工(監理)合同備案④城建費用繳納證書⑤防雷裝置設計審核⑥建筑業工傷保險參保證明⑦市容環境衛生責任書⑧建筑節能設計審查備案⑨建設單位無拖欠工程款公示⑩銀行出具的資金到位證明。

第十六條 (合并事項)將9個審批事項合并為4個,分別是:①“建筑設計方案審查和《建筑工程規劃許可證》核發”合并為“《建筑工程規劃許可證》辦理”②“人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設費許可、人防工程拆除報廢許可”合并為“應建防空地下室建設項目報建審批”③“建筑工程招標文件備案和招投標最高限價備案”合并為“建設工程招投標備案”④“人防設計審查、消防設計審核”合并為“施工圖設計文件審查”。

第十七條 (承諾事項)將6個事項調整為承諾+事中事后監管,分別是:①建筑物定線②生產建設項目水土保持方案審批③簽訂城建檔案責任書④一般建設工程抗震設防要求備案⑤防雷裝置設計審核(特殊情況)⑥綠色建筑項目設計文件審核(事中事后監管)。上述事項嚴重影響到公共安全和公共利益的除外。

第十八條 (調整事項)將4個事項在施工許可全流程中調整審批時序,分別是:①環境影響評價②節能評價③土地出讓金繳納④城建費用繳納,不作為項目審批或核準條件,土地出讓金繳納在工程規劃許可前完成,環境影響評價、節能評價、城建費用繳納等事項在施工許可前完成。

第四章 土地整理

第十九條 (供給模式)按照“統一規劃、統一儲備、統一供應、凈地出讓、市場運作、資金集中”的原則,采用“標準地+承諾制”的土地供給模式,前置土地整理工作,由國土資源管理部門牽頭辦理國有儲備土地出讓前的用地相關手續。

土地供應時,應達到宗地征收(拆遷)安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權利證書、道路及其他基礎設施完善、具備動工開發的基本條件。

土地整理期間,應將已完成的評價事項和現勢地形圖、土地實測、規劃條件、地籍調查等有關事項、數據納入土地出讓方案。

第二十條 (多評合一)土地整理期間,涉及規劃設計條件、國家安全事項建設項目審查、土地評估、用地審批、文物(人防)勘查和交通影響評價(社會投資小型項目、工業項目除外)、環境影響評價、水土保持評價等相關事項,在土地出讓前全面實行事先評價,實施“多評合一”, 其中交通影響評價(社會投資小型項目、工業項目除外)、環境影響評價、水土保持評價等相關事項在土地整理期間開始評價,同步推進至相應的審批環節前完成即可,為“標準地”落地提供基礎。

第二十一條 (區域評估)閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣,西咸新區,各開發區加快推行地質災害、防洪影響、水土保持、選址論證、環境影響、交通影響、節能評價、地震安全、雷電災害、文物保護、安全預評估等事項的區域評價和前置服務,依據區域評估結果,明確項目準入和要求,納入用地建設條件。對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批(審查)事項實行告知承諾制。

第二十二條 (新增用地)國土資源管理部門應改進和優化新增建設用地的預審和審查報批,以及征地拆遷補償等工作。涉及到政府投資立項的新增建設用地建設單位繳清地價款和相關稅費后,進入用地立項階段審批流程。

第五章 聯合會審

第二十三條 (聯合審批)建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機制,建設單位登陸西安政務服務網,上傳相關承諾和申請資料,確認真實無誤后提交。申請人只需提交一套申請材料,由“工程建設項目聯合審批服務窗口”對申請材料進行“一口進件、同步傳送、聯合審批、一口出件”,審批部門通過“西安政務服務網 ”共享共用,同步開展聯合(并聯)審批,實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次)。

第二十四條 (聯合踏勘)對工程建設項目審批流程中涉及的行政許可事項及服務事項,需要兩個以上審批部門進行現場踏勘的,建設單位在西安政務服務網提交現場踏勘申請,由牽頭部門組織各相關審批部門統一進行現場踏勘,各部門出具聯合踏勘意見后,由牽頭部門統一向建設單位反饋聯合踏勘意見。

第二十五條 (聯合驗收)工程建設項目主體完工,并完成相關專業技術驗收檢測后,由建設管理部門會同人防、消防、規劃、城管、氣象、水務、市政(供氣供熱企業)等部門進行聯合驗收。建設單位在西安政務服務網提出聯合驗收申請,由建設管理部門統一組織各相關部門,按照“一一二”工作機制,即一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制,完成相關竣工聯合驗收。

第六章 施工圖多審合一

第二十六條 (總體目標)施工圖設計文件審查實行數字化“多審合一”制度,實現“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監督”的改革目標,解決各部門之間重復審查、意見矛盾的問題,縮短審批周期,提高審查效率。

第二十七條 (審查事項)防雷裝置設計審核、消防設計審查、人防設計審查合并由同一施工圖審查機構對建設工程涉及公眾安全等事項進行統一審查,由施工圖審查機構出具審查結果。

第二十八條 (審查標準)多審合一實行標準清單制,由建設、消防、人防、氣象等管理部門共同編制統一的施工圖審查標準,明確審查內容,并對社會公布,同時加強對綜合審查機構的培訓和指導。

第二十九條 (審查流程)建設工程設計方案通過審核后,由建設單位委托的施工圖設計單位登陸西安政務服務網,將數字化施工圖設計文件上傳至“施工圖多審合一”平臺。建設單位通過“中介超市”選取施工圖審查機構對施工圖設計文件以及其中的消防、人防、防雷專項設計等事項進行統一審查,并出具《施工圖設計文件聯合審查合格書》,并載明設計文件符合消防、人防、氣象等審批部門的審查要求。

第三十條 (審查時限)施工圖多審合一用時納入用地規劃和規劃許可環節中的中介服務事項累計時間。建設單位在申請《建筑工程施工許可證》前,由施工圖審查機構在西安政務服務網上傳《施工圖設計文件聯合審查合格書》,審查結果各審批部門予以認可,不再單獨出具審核意見。

第七章 社會投資工程建設項目

第三十一條 (環節劃分)審批流程劃分為用地規劃、施工許可、竣工驗收三個環節,每個環節確定一個牽頭部門負責,實行一家牽頭,并聯審批,限時辦結。

第三十二條 (辦理時限)社會投資其他項目、小型項目、工業項目行政審批時間分別為30個、20個、15個工作日,涉及的中介服務事項并行推進累計時間壓縮至80個、57個、43個工作日。其中行政審批時間:社會投資其他項目用地規劃、施工許可、竣工驗收分別為20個、0個、10個工作日;小型項目用地規劃、施工許可、竣工驗收分別為15個、0個、5個工作日;工業項目用地規劃、施工許可、竣工驗收分別為10個、0個、5個工作日。

第三十三條 (用地規劃環節)本環節由規劃管理部門牽頭,配合部門為發改、國土資源、城管、人防、地震、建設、文物、軌道等管理部門,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會。

(一)審批事項。

共辦理審批事項11個。

必辦事項6個:①企業投資項目備案(核準)②《建設用地規劃許可證》核發③不動產權證辦理(土地出讓合同)④《建設工程規劃許可證》核發⑤應建防空地下室建設項目報建審批⑥建設項目綠化設計方案審查。

承諾事項3個:①生產建設項目水土保持方案承諾②一般建設工程抗震設防要求承諾③特殊情況下防雷裝置設計審核承諾。

特殊事項2個:①市級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審查②對施工作業需要穿越城市軌道交通設施的方案審查。

(二)審批時間。

本環節其他項目行政審批20個、小型項目15個、工業項目10個工作日,涉及的中介服務事項及其他許可事項并行推進,其他項目累計用時70個工作日、小型項目50個工作日、工業項目40個工作日。

(三)審批流程。

1.咨詢服務。規劃管理部門應加強方案正式送審前的咨詢服務,包括建設工程設計方案預審、征求和協調相關管理部門意見、專家評審、市區會審等方面的內容,幫助建設單位編制符合報送條件的設計方案。

2.提交申請。建設單位通過“招拍掛”取得土地后,登陸西安政務服務網,在“項目信息報送”專欄,填寫《西安市建設工程項目信息表(社會投資項目)》,同步提交資料辦理企業投資項目備案(核準)、出讓合同和建設用地規劃許可證手續(在核發建設工程規劃許可證前繳納完土地出讓金和各種稅費取得《不動產權證》),并組織編制建設工程設計方案。通知后續審批部門和相關監管部門開展提前服務和事中事后監管。

設計方案編制完成后,在“用地規劃”專欄,建設單位填寫《工程建設項目用地階段并聯審批申請表》和上傳相應資料,通知設計單位登陸西安政務服務網,按照要求上傳電子圖紙。設計單位完成上傳后,通知建設單位審核并提交申請,按照規劃主管部門有關行政審批事權劃分的意見,選擇向區縣、開發區規劃管理部門提交許可申請。

3.材料預審。建設單位提交設計方案送審后(工業項目設計方案免于審核),規劃管理部門登陸西安政務服務網,在城管、人防、地震、發改、建設、消防、水務、氣象、文物、軌道等必詢部門和選詢部門中確認參與并聯審批部門。參與并聯審批部門受理后進行預審,并在5個工作日預審時限內將預審結果(補正、受理)反饋給規劃管理部門,逾期未反饋視作受理。

4.聯合踏勘。規劃管理部門通過西安政務服務網通知城管、人防、發改、建設、消防、文物、軌道、消防等相關部門開展“聯合踏勘”,并在5個工作日時限內將踏勘意見(整改、通過)反饋給規劃管理部門,逾期未反饋視作同意。

5.并聯審批。參與并聯審批部門按照審批程序和時限對所承擔事項進行審核,提出審批意見,并在8個工作日內將結果錄入西安政務服務網。規劃管理部門匯總意見后,在規定時限內完成設計方案審批,同步開展建設工程規劃許可證核發工作,并將結果錄入西安政務服務網。同時,建設單位組織自主發包。

6.結果送達。規劃管理部門審批完成后,西安政務服務網通知建設單位下載或領取《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。由西安政務服務網通知建設單位繳納城建費用,同步通知后續審批部門和相關監管部門開展提前服務和事中事后監管。

7.時限要求。同步辦理“企業投資項目備案”、“出讓合同”和“建設用地規劃許可證”,時限為3個工作日;規劃管理部門牽頭“聯合踏勘”時限為2個工作日;建設工程規劃許可證其他項目辦理時限為15個、小型項目10個、工業項目5個工作日,含預審期5個工作日。

第三十四條 (施工許可環節)本環節由建設管理部門牽頭,配合部門為各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會。

(一)審批事項。

共辦理4個審批事項。

必辦事項3個:①施工圖設計文件審查備案②建設工程質量安全監督申報③《建筑工程施工許可證》核發。

承諾事項1個:簽訂城建檔案責任書承諾。

(二)審批時間。

即辦。

(三)審批流程。

1.信息報送。規劃設計方案確定后,建設單位在西安政務服務網上完成簽訂城建檔案責任書承諾。

2.申請材料。施工圖設計文件審查合格后,建設單位登陸西安政務服務網,在“施工許可”專欄,填寫《西安市建筑工程施工許可申請表(社會投資項目)》、上傳“施工、監理直接發包公示表及合同”和“建設工程質量安全監督申報書”等申請材料和相關承諾,確認真實無誤后提交。

3.并聯審批。建設管理部門同步辦理建設工程質量安全監督申報、建筑工程施工許可,審核通過后核發《建筑工程施工許可證》。供水、供電、供熱、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

4.結果送達。西安政務服務網通知建設單位查看、下載《施工圖設計文件聯合審查合格書》、建筑工程施工許可證以及相關附表、附圖,同步通知后續監管部門開展提前服務和事中事后監管。

5.時限要求。施工圖設計文件審查備案、建設工程質量安全監督申報、《建筑工程施工許可證》核發同步辦理,審批合格核發《建筑工程施工許可證》。

第三十五條 (竣工驗收環節)本環節由建設管理部門牽頭,配合部門為人防、消防、規劃、城管、氣象、市政(供氣供熱企業)等部門進行聯合驗收。

(一)審批事項。

共辦理7個審批事項。

必辦事項6個:①竣工驗收備案②建設工程規劃驗收③人防工程驗收④消防驗收⑤建設項目附屬綠地驗收⑥市政配套驗收。

特殊事項1個:防雷裝置驗收。

(二)審批時間。

本環節其他項目行政審批10個、小型項目5個、工業項目5個工作日,涉及的中介服務事項及其他許可事項并行推進。

(三)審批流程。

1.提交申請。建設工程完工后,建設單位登陸西安政務服務網,在“竣工驗收”專欄,填寫《建設工程聯合驗收申請表》和上傳相應材料,并選擇需要聯合驗收的部門,確認無誤后提交。

2.聯合驗收。西安政務服務網通知建設單位選擇的驗收部門進行聯合驗收(可選單個或多個驗收部門),參與聯合驗收部門統一進行驗收,并在其他項目5個、小型項目2個、工業項目2個工作日時限內出具專項驗收意見,通過西安政務服務網反饋給建設管理部門,逾期未反饋視作同意。

3.結果送達。建設管理部門匯總意見后,在規定時限內完成聯合驗收,并通知建設單位查看、下載《建設工程聯合驗收備案合格書》及相關附表、附圖,同步通知后續監管部門開展提前服務和事中事后監管。

4.時限要求。審批時限其他項目為10個、小型項目5個、工業項目5個工作日,其中包含現場聯合驗收2個工作日,含預審期5個工作日(若建設單位進行了多次聯合驗收,審批時限順延)。

第八章 政府投資工程建設項目

第三十六條 (環節劃分)審批流程劃分為用地立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個環節,每個環節確定一個牽頭部門負責,實行一家牽頭,并聯審批,限時辦結。

第三十七條 (辦理時限)行政審批時間共50個工作日,用地立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收分別為20個、15個、0個、15個工作日;涉及的中介服務事項并行推進,累計時間壓縮至120個工作日。

第三十八條 (用地立項環節)本環節由國土資源管理部門牽頭,配合部門為發改、規劃、文物等管理部門,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會。

(一)審批事項。

共辦理審批事項4個(必辦):①可行性研究報告審批②選址意見書核發③《建設用地規劃許可證》核發④《不動產權證》核發。

(二)審批時間。

本環節行政審批20個工作日,涉及的中介服務事項及其他許可事項并行推進,累計時間35個工作日。

(三)審批流程。

1.事前評價。建設單位取得土地手續前,提前通過中介服務編制選址論證報告、固定資產節能報告、交通影響評價報告、社會穩定性評估報告、安全評價報告、可行性研究報告、地質災害危險性評估報告、環境影響評價報告、水土保持方案評價報告等各類評價、評估報告并同步開展地籍測繪。

2.信息填報。建設單位登陸西安政務服務網,在“項目信息報送”專欄,填寫《西安市建設工程項目信息報送表(政府投資項目)》,上傳相關承諾和各類評價報告,確認無誤后提交。西安政務服務網生成《西安市建設工程項目信息表(政府投資項目)》和《后續手續辦理告知單》,同步通知后續審批部門和相關監管部門開展提前服務和事中事后監管。

3.招標投標。項目信息報送完成后,建設單位應當在“西安市公共資源交易平臺”上完成進場招標發包交易登記并開展勘察、設計單位招標投標工作。

4.多評合一。建設單位提交《西安市建設工程項目信息報送表(政府投資項目)》后,西安政務服務網通知國土資源管理部門牽頭開展“多評合一”。國土資源管理部門按照程序和時限,通知相應的評審部門開展現場踏勘和評審工作。參與評審部門應當在5個工作日內將預審結果(補正、受理、不予受理)反饋給國土資源管理部門,逾期未反饋視作受理。

參與“多評合一”部門按照審批程序和時限對所承擔事項進行審核,提出審批意見,并將結果錄入西安政務服務網。國土資源管理部門匯總意見后,規定時限內完成評價審批;審批結束后,國土資源管理部門、規劃管理部門同步開展《建設用地規劃許可證》、《不動產權證》核發工作。

5.提交申請。建設單位通過評審后,登陸西安政務服務網在“用地立項”專欄,填寫《工程建設項目用地立項階段并聯審批申請表》并提交相應資料。以劃撥方式取得用地的項目,建設單位在取得劃撥決定書后,即可委托有資質的測繪單位進行地籍測量,申請劃撥國有建設用地使用權首次登記,取得不動產權證。

6.結果送達。建設單位提交申請和材料后,國土資源管理部門牽頭,同步核發《建設用地規劃許可證》和《不動產權證書》;西安政務服務網通知建設單位查看、下載參與評審部門出具的審核意見,同步通知后續審批部門和相關監管部門開展提前服務和事中事后監管。

7.時限要求。“多評合一”時限為13個工作日;國土資源管理部門牽頭“聯合踏勘”時限為2個工作日;《建設用地規劃許可證》和《不動產權證書》同步辦理時限為5個工作日,含預審期5個工作日。

第三十九條 (規劃許可環節)本環節由規劃管理部門牽頭,配合部門為發改、國土資源、城管、人防、水務、地震、建設、文物、軌道等管理部門和各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會。

(一)審批事項。

共辦理審批事項8個。

必辦事項3個:①應建防空地下室建設項目報建審批②建設項目綠化設計方案審批③《建設工程規劃許可證》核發。

承諾事項3個:①生產建設項目水土保持方案承諾②一般建設工程抗震設防要求承諾③特殊情況防雷裝置設計審核承諾。

特殊事項2個:①市級文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審查②對施工作業需要穿越城市軌道交通設施的方案審查。

(二)審批時間。

本環節行政審批15個工作日,涉及的中介服務事項及其他許可事項并行推進,累計時間70個工作日。

(三)審批流程。

1.咨詢服務。規劃管理部門應加強方案正式送審前的咨詢服務,包括建設工程設計方案預審、征求和協調相關管理部門意見、專家評審、市區會審等方面的內容,協助建設單位編制符合報送條件的建設工程設計方案。

2.提交申請。建設單位登陸西安政務服務網,在“規劃許可”專欄,填寫《工程建設項目規劃許可階段并聯審批申請表》和上傳相應資料,通知設計單位登陸西安政務服務網,按照要求上傳電子圖紙。設計單位上傳并通知建設單位核查后提交申請。建設單位核對申請信息和圖紙資料真實無誤,按照規劃管理部門有關行政審批事權劃分的意見,選擇向區縣、開發區規劃管理部門提交許可申請。

3.招標投標。申請表報送完成后,建設單位應當在“西安市公共資源交易平臺”上完成進場招標發包交易登記并開展施工、監理單位招標投標工作。

4.申請材料。建設單位提交設計方案送審后,規劃管理部門登陸西安政務服務網,在城管、人防、地震、發改、建設、文物、水務、軌道等必詢部門和選詢部門中確認參與并聯審批部門。

5.并聯審批。參與并聯審批部門受理后進行預審,并在5個工作日預審時限內將預審結果(補正、受理)反饋給規劃管理部門,逾期未反饋視作同意。規劃管理部門通知各部門進行聯合踏勘。參與并聯審批部門按照審批程序和時限對所承擔事項進行審核,提出審批意見,并在8個工作日內將結果錄入西安政務服務網。規劃管理部門匯總意見后,規定時限內完成設計方案審批,同步開展建設工程規劃許可證核發工作,并將結果錄入西安政務服務網。

6.結果送達。規劃管理部門審批完成后,西安政務服務網通知建設單位查看、下載規劃管理部門和并聯審批部門出具的審核意見,同步通知后續審批部門和相關監管部門開展提前服務和事中事后監管。

7.時限要求。《建設工程規劃許可證》辦理時限為13個工作日;規劃管理部門牽頭“聯合踏勘”時限為2個工作日,含預審期5個工作日。

第四十條 (施工許可環節)本環節由建設管理部門牽頭,涉及審批事項即時辦結。除增加“工程建設招投標備案”事項外,本環節審批事項和辦理流程與社會投資工程建設項目相同。

第四十一條 (竣工驗收環節)本環節由建設管理部門牽頭,涉及審批事項和辦理流程與社會投資工程建設項目相同。行政審批15個工作日,涉及的中介服務事項及其他許可事項并行推進。

第四十二條 (承諾審批)對政府審定的審批類公共服務建設項目,經批準后由規劃、建設等相關部門向建設單位和有關審批部門制發規劃設計方案審查意見函和工程建設項目施工登記函,簡化建設項目前期工作啟動、規劃、招標投標和施工等審批手續,建設單位依據有關函證即可啟動項目開工建設,并承諾所有項目審批手續做到依法合規,在竣工驗收前全部完成,達到項目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。

第九章 審批規則和咨詢形式

第四十三條 (容缺受理)申請人在辦理非即辦類審批服務承諾事項時,在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下,各審批部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非關鍵性材料,在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎上,先行受理,并進入審核程序,待申請人承諾期內提交相關補正材料后,審批部門及時出具相關辦理結果。

第四十四條 (材料補正)審批部門和施工圖審查機構應當認真審核申報材料和圖紙,對申報材料不全或不符合法定形式的,一次性告知補正要求;要求申請單位修改圖紙的,按“退回修改”處理;退回修改應當提出明確修改意見,一次告知需修改的內容。

第四十五條 (審批意見)審批部門應當在各個環節規定的時限內,依法對設計方案或施工圖設計文件出具“同意”、“附條件同意”、“不同意”的審批意見。審批部門逾期未出具審批意見的,視作“同意”,造成的后果由相應的審批部門承擔。審批部門出具“不同意”的審批意見后,該環節牽頭部門應在規定的時限內酌情終止該項行政許可手續辦理,并將審批意見告知建設單位。

第四十六條 (服務咨詢)建設單位對辦事流程或審批環節、事項存疑時,可前往各級政府(管委會)政務服務中心“工程建

設項目聯合審批服務窗口”現場咨詢,也可登陸西安政務服務網在“辦事咨詢”專欄填寫辦事咨詢申請,選擇對應的咨詢部門,提交辦事咨詢事項。被咨詢部門接收和處理咨詢事項,在規定時限內答復并上傳咨詢意見。常規辦事咨詢服務時限,原則上從接收之日起不超過1個工作日。各級政務服務中心應當定期對咨詢服務過程中遇到的問題進行匯總分析,并將常見的問題和處理意見及時在西安政務服務網公布。

第四十七條 (技術咨詢)建設單位在取得設計方案審批決定后,如存在對超限超高層抗震設防、消防設計、配建停車場(庫)設計等事項無法把握時,可登陸西安政務服務網,在“技術咨詢”專欄,填寫技術咨詢申請,上傳相應圖紙資料,選擇對應的咨詢部門(可為管理部門確定的符合資質條件的第三方咨詢機構),提交技術咨詢事項。被咨詢部門接收和處理咨詢事項,在規定時限內答復并上傳咨詢意見,咨詢意見作為后續審批審查的參考。需要出具正式意見的技術咨詢服務時限,原則上從接收之日起不超過3個工作日。

第四十八條 (一站服務)西安政務服務網由市政務服務中心提供技術支持服務,也可以由市政務服務中心指定的系統研發機構承擔技術支持服務(聯系電話:86785201)。申請人可登陸西安政務服務網,通過點擊辦事進程,實時跟蹤、查看、掌握申請事項辦理過程和動態進展。

第十章 事中事后監管

第四十九條 (多審合一)建設、消防、人防、氣象等審批部門委托施工圖審查機構,按照標準和專業要求開展施工圖設計文件審查。各審批部門可在審查過程中同步查看施工圖審查意見;如果發現問題,審批部門可以通過西安政務服務網提出意見提示施工圖審查機構。

施工圖審查機構審查完畢后,審批部門可對施工圖審查機構的審查情況進行抽查。若發現存在違反審查要求的,審批部門依法向建設單位提出整改意見;若發現存在重大安全隱患的,依法責令建設單位停止施工或使用,視情節嚴重程度暫停或取消該施工圖審查機構的審查資格,記入企業不良行為記錄。

建設管理部門應當統一組織審批部門共同制定檢查計劃,按照“雙隨機一公開”原則,對施工圖審查機構執業行為開展聯合檢查。

第五十條 (建設單位)實行告知承諾制的審批事項,審批部門應在規定時間內對建設單位(申請人)履行承諾的情況進行檢查。未履行承諾的,限期履行,仍未履行的,撤銷行政審批決定并由建設單位(申請人)承擔相應法律責任,記入企業和個人誠信檔案。

建設單位(申請人)通過西安政務服務網按審批環節、事項上傳所需項目信息和申請材料,審批部門共享企業填報申請材料,因填報信息不真實、不準確造成的相應法律責任和風險由建設單位自行承擔。

第五十一條 (中介機構)依托西安政務服務網開發建設“中介超市”,按照中介服務承諾辦結時限、收費依據及標準、委托人提交的材料、文本格式內容“四規范”的要求,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。審批部門加強對中介機構提供項目審批要件的行為進行管理監督,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。

第五十二條 (審批部門)各審批部門應當根據《西安市簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動方案》和本實施細則規定,及時出臺相應的配套政策和文件,按照職責分工開展法定審批工作和事中事后監管,通過西安政務服務網提出監管意見。建設單位應當對監管意見進行處理和回復,監管部門予以確認核銷。

第五十三條 (信用管理)建設工程參建各方及其項目負責人應當嚴格依據法律法規、標準規范等規定開展項目建設活動,并對項目質量終身負責。審批和監管過程中,管理部門按有關規定將企業和個人良好和不良從業行為記入信用檔案,作為企業、個人開展信用評價和市場準入的依據,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。存在違法違規行為的,將

依法給予處罰,情節嚴重的,將限制違規企業和個人承接新的建設項目,直至清出本市建筑市場。

第十一章 附 則

第五十四條 (不計用時)審批部門和施工圖審查機構按規定提出補正、退回修改或需要公示、專家評審或委托第三方咨詢機構評審的,不計入審批時間。土地儲備整理階段未涉及建設單位,不納入工程建設項目審批服務計時。

第五十五條 (特殊項目)城建PPP項目按照《西安市人民政府辦公廳關于加快城建PPP項目建設的實施意見》(市政辦發〔2018〕88號)文件執行。軌道交通項目(PPP項目除外)、城(棚)改項目參照本實施細則執行。單建式人防工程、防護級別五級及以上人防工程,由人防管理部門另行制定。

第五十六條 (過渡時期)過渡期內,嚴格執行精簡、合并、承諾事項等改革舉措。建設單位通過“工程建設項目審批綜合服務受理窗口”進行咨詢、報件、受理和結果送達,后臺各審批部門共享申請材料,實行分階段并聯審批,提高行政審批效率,力爭讓企業只進一次門、最多跑一次。

第五十七條 (實施日期)本實施細則自印發之日起在全市施行,之前已辦理建審手續的建設項目按照原審批流程辦理。各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會嚴格遵照執行。

第五十八條 (法律解釋)本實施細則由市編辦、市法制辦、市國土資源局、市規劃局、市建委負責解釋。

附件:1.西安市社會投資工程建設項目審批事項申報材料清單

          2.西安市社會投資工程建設項目竣工驗收審批事項申報材料清單

          3.西安市政府投資工程建設項目審批事項申報材料清單

          4.西安市政府投資工程建設項目竣工驗收審批事項申報材料清單

          5.西安市社會投資工程建設項目審批流程圖

          6.西安市政府投資工程建設項目審批流程圖

                                                                 附件1

西安市社會投資工程建設項目審批事項申報材料清單

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公文相關附件:市政辦發87.pdf     市政辦發87號-附件5、附件6.doc


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